成都市住房和城鄉建設局關于印發《成都市“十四五”城市建設規劃》的通知

成住建發〔2022〕90號

四川天府新區、成都東部新區、成都高新區管委會，各區（市）縣政府，市級有關部門：

《成都市“十四五”城市建設規劃》已經市政府批復同意實施，現印發給你們，請結合本地區、本部門實際抓好貫徹落實。

成都市住房和城鄉建設局

2022年6月29日

成都市“十四五”城市建設規劃

前  言

“十四五”時期（2021—2025年）是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；是四川站在新的歷史起點上開啟全面建設社會主義現代化四川新征程的五年；是成都進一步做強成渝地區雙城經濟圈“極核”、提升成都都市圈“主干”功能，建設踐行新發展理念的公園城市1示范區的重要五年。規劃把握“三新一高”重要要求，聚焦唱好“雙城記”、建強“都市圈”、建好“示范區”、提質“幸福城”等市委市政府重大工作，科學制定《成都市“十四五”城市建設規劃》，明確住房和城鄉建設事業“十四五”時期的總體思路、目標任務、重大舉措，對成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區開好局、起好步，具有重要意義。

本規劃依據《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》《成都都市圈發展規劃》《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體方案》《住房城鄉建設事業“十四五”規劃綱要》《四川省“十四五”住房城鄉建設事業規劃綱要》等國家、省有關規劃和《中共成都市委關于制定成都市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《成都市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等規劃編制，是我市住房和城鄉建設系統全面落實新發展理念的重要規劃，也是指導當前我市城市建設領域發展的重要依據。本次規劃范圍為成都市行政管轄范圍。

目  錄

一、發展環境

（一）“十三五”發展成效

1. 新型城鎮化取得明顯成效

2. 住有所居目標基本實現

3. 舊城改造基本完成

4. 公服設施體系基本建成

5. 軌道交通實現網絡化運營

6. 現代化基礎設施體系基本形成

7. 韌性城市設施穩步推進

8. 建筑業轉型發展初見成效

9. 現代化治理體系初步構建

（二）面臨的主要問題

1. 住房體系仍需進一步完善

2. 舊城更新任務依然艱巨

3. 公共服務設施均等化需進一步提高

4. “軌道+公交+慢行”綠色交通體系需進一步完善

5. 市政基礎設施運行效率需持續提升

6. 韌性城市體系需持續完善

7. 建筑業高質量轉型發展仍需加強

（三）“十四五”城市發展面臨的新形勢、新要求

1. 推動成渝地區雙城經濟圈建設帶來了成都做強“極核”和“主干”功能的重大機遇

2. 建設踐行新發展理念的公園城市示范區賦予了成都公園城市建設先行先試的重大使命

3. 落實碳達峰碳中和目標提出了成都加快城鄉建設方式綠色低碳轉型發展的重大要求

4. 推進新型城市基礎設施建設提供了成都城市建設數字化轉型、智能化升級的重大賦能

二、總體要求

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）發展目標

1. “十四五”時期規劃目標

2. 2035年遠景目標

三、重點任務

（一）構建科學的城市空間格局，提升城鎮化質量

1. 做優做強中心城區，強化極核引領

2. 做優做強城市新區，強化動力承載

3. 做優做強郊區新城，強化節點支撐

（二）持續提升住房供給品質，穩步推動住有宜居

1. 堅持“房住不炒”定位，深入實施長效機制

2. 健全住房供應體系，解決大城市居住問題

3. 優化住房供應結構，促進平衡協調發展

4. 提升住房建設品質，穩步實現住有宜居

5. 強化公積金支持作用，保障繳存人基本住房需求

（三）推進城市有機更新和風貌提升，提升城市功能品質

1. 統籌推進老城區成片更新，推動城市功能完善

2. 全面推進城鎮老舊小區改造，改善城市人居環境

3. 大力開展老舊社區發展治理，提升服務治理水平

4. 繼續加強歷史文化資源保護，彰顯天府文化特色

（四）構建高品質公共服務設施體系，增強市民獲得感

1. 補齊基本公服設施短板，構建十五分鐘公服圈

2. 加強特色公服設施供給，構建高品質公服設施體系

3. 推動重大公服設施增量增效，提升公共服務能級

4. 強化公服領域新技術運用，推動公服設施智慧化

（五）加快推進軌道交通建設，引領城市發展格局

1. 推動同城化軌道交通發展，構建軌道上的都市圈

2. 高質量推進市域地鐵建設，補強軌道交通網絡

3. 推動西部片區旅游軌道建設，助推鄉村旅游發展

4. 加快實施TOD綜合開發，重塑城市空間形態

5. 強化軌道公交慢行有機融合，引導綠色低碳出行

（六）推進市政基礎設施智能化建設，提高市政設施功能品質

1. 優化市域綜合交通體系建設，提升城市通勤效率

2. 推進新型城市基礎設施建設，提升城市運行效率

3. 加強地下空間開發利用管理，提高資源利用效率

（七）開展韌性安全城市建設，保障城市安全運行

1. 推進韌性基礎設施建設，增強城市防洪防澇能力

2. 健全城市安全管理機制，提高重大風險防控能力

（八）大力推進建筑綠色發展，促進城鄉建設轉型

1. 推進綠色建筑發展，助力美麗公園城市建設

2. 轉變工程建造方式，創新驅動行業轉型升級

3. 打造建筑業生態圈，實施延鏈補鏈固鏈強鏈

4. 推動行業高質發展，優化產業鏈全要素配置

5. 調整優化產業結構，拓展市場空間做強企業

（九）扎實開展村鎮建設行動，助力鄉村振興發展

1. 加快縣域中心鎮建設，提升城鎮建設質量

2. 實施鄉村建設行動，提高農房建設品質

（十）推進政務服務精細化建設，提升行業治理質效

1. 深入開展城市體檢工作，推動城市治理精細化

2. 深化住建領域制度改革，打造公平可及營商環境

四、保障措施

（一）加強組織領導，統籌協調城市建設

（二）強化資金保障，積極推進城市建設

（三）完善監管考核，有效促進規劃實施

附件1：成都市“十四五”城市建設規劃重大項目

附件2：名詞解釋

一、發展環境

（一）“十三五”發展成效

“十三五”期間，我市住建領域以加快建設全面體現新發展理念的國家中心城市為核心，改革創新、先行先試，全面加快城市基礎設施、公共服務設施、人居品質建設提升，經過五年左右的發展，城市建設整體水平進入全國前列，為我市從區域中心城市邁向國家中心城市、進而沖刺世界城市的歷史性躍升做出了積極貢獻。

1. 新型城鎮化取得明顯成效

貫徹“東進、南拓、西控、北改、中優”，市域空間格局加快從“兩山夾一城”轉向“一山連兩翼2”，初步構建了“一心兩翼三軸多中心”的組團式、網絡化市域空間結構。以人為核心的新型城鎮化建設取得較大進展，“十三五”末城鎮化水平達到78.77%，較“十二五”末增長了10.3%，市域常住人口由2015年末的1465.75萬增加至2093.78萬（第七次全國人口普查）。

2. 住有所居目標基本實現

城鎮居民居住條件持續改善。完善經濟適用房、限價商品住房、公共租賃住房和租賃補貼多位一體的住房保障體系，全市累計提供各類保障性住房16.5萬套，發放租賃補貼4.8萬戶，全面實現應保盡保、能保盡保。“十三五”期間，全市新建商品住房供應114.6萬套，新增住房解決近300萬人的居住問題。

住房供應結構不斷優化。立足降低主城區人口密度，進一步優化住房空間布局，主城區新增商品住房供應占比較“十二五”期間減少15.4個百分點，遠郊市（縣）供應占比較“十二五”期間增加14.4個百分點。立足宜居品質不斷提升，不斷優化住房套型結構，“十三五”末，面積144平方米以上新增商品住房供應占比較“十二五”期間增加4.8個百分點。

3. 舊城改造基本完成

棚戶區、城中村改造進入收尾階段。創新融資模式及實施方式，完成棚戶區改造61274戶，基本消除城市集中連片棚戶區。同時，全市利用金融機構專項貸款實施的棚戶區改造項目，基本實現投入產出平衡且略有盈余。積極推進城中村收尾工作，完成城中村改造58510戶，實施完成率達到90%。棚戶區和城中村改造顯著改善居民居住環境，提升舊城區功能品質。

老舊小區改造全面推進。以民生需求為導向，以基礎配套為重點，實施老舊小區專項改造行動。“十三五”期間完成老舊小區改造4632個，惠及居民42萬戶，實現老舊小區配套設施逐步完善和人居環境大幅提升。全部已改老舊小區建立小區自治組織、物業管理和房屋專項維修資金歸集的長效機制，形成改造與管理并重的“成都經驗”。

歷史文脈保護持續強化。推進省級歷史建筑保護利用試點工作，認定公布314處歷史建筑，并設立了保護標志牌。努力推進修繕利用，完成28個修繕項目，推出30余處活化利用項目。啟動歷史建筑測繪建檔專項行動，已完成93處歷史建筑測繪建檔和保護圖則編制。新增1個中國歷史文化名鎮、5個市級歷史文化名村、71個傳統村落，古鎮古村落保護格局初步形成。

4. 公服設施體系基本建成

重大公共服務設施實現了跨越式發展。圍繞公園城市示范區建設，建立和完善市級重大公共服務設施規劃建設管理機制。建成17個文化地標載體，城市魅力和文化影響力顯著提升。完成49個重大體育設施建設，城市承辦重大賽事的能力顯著提高。全面完成成都市中西醫結合醫院、成都市第三人民醫院等8個重大醫療衛生設施建設，醫療衛生保障能力進一步提升。

十五分鐘公共服務圈基本形成。進一步健全居住區基本公共服務設施規劃建設管理機制。實施基本公共服務設施“三年攻堅”行動、“廁所革命”、新增公辦幼兒園學位建設專項攻堅等多項行動，新建教育、醫療、文化、體育等項目5730個，建設總量較“十二五”同期增加近7倍，覆蓋戶籍人口的公共服務設施體系基本建成。

5. 軌道交通實現網絡化運營

城市軌道交通加速成網成效顯著。大力實施城市軌道交通加速成網建設計劃，城市軌道交通開通里程從“十二五”末66公里增至558公里（含有軌電車39公里），運營規模躍居全國第四，成都邁入大線網運營時代。城市軌道交通日均客運量達400萬乘次，中心城區核心區軌道交通占公共交通出行比例達到53%，初步形成以軌道交通為主的“軌道+公交+慢行”綠色出行體系。持續加密提質城市軌道交通網絡，目前地鐵在建8個項目共計176公里，有軌電車、空鐵在建2個項目共計31公里。

市域鐵路規劃建設漸次開展。落實成德眉資同城化發展戰略，全力推動市域（郊）鐵路成都至資陽線（S3）、成都至德陽線（S11）、成都至眉山線（S5）、龍泉至天府機場線（S13）規劃建設工作。市域（郊）鐵路成都至資陽線已開工建設，成都至德陽線、成都至眉山線、龍泉至天府機場線已爭取納入《成渝地區雙城經濟圈多層次軌道交通規劃》。

鐵路公交化在全國率先實施。利用成灌（彭）、成蒲、西成、成貴等鐵路富余能力，加密開行成都至平原城市群動車，成都境內開行里程達430公里，日發動車401對，基本形成成都至德陽、眉山、資陽30分鐘交通圈，成都至綿陽、遂寧、樂山、雅安60分鐘交通圈。

TOD4綜合開發實踐不斷創新。研究制定TOD綜合開發相關政策，高效出臺系列頂層文件，努力推動軌道線網與場站周邊土地同步規劃、統籌建設開發、統一運營管理，成為國內首個高能級實質性規模化推進TOD綜合開發的城市，全速推動首批14個TOD示范項目建設。

6. 現代化基礎設施體系基本形成

中心城區路網基本建成。“環+射”中心城區快速路網體系基本構建，按規劃建成89%。全市累計打通“斷頭路”275條，完成街巷加密約1200公里，重點區域“斷頭路”基本打通，小街區路網基本按規劃形成，城市微循環系統基本構建。全市建成道路約8000公里，實施完成率達71%。中心城區核心區建成道路2671公里，道路路網密度提高至7.80公里/平方公里（含綠道），道路面積率達到14.35%。

公園城市街道一體化建設體系初步構建。大力推進街道一體化設計，打造街道“U”型空間。制定《成都公園城市街道一體化設計導則》《成都市公園城市街道建設技術規定》等系列文件。以改善街道空間環境品質、交通安全和營造公園城市街道空間的新標桿為目標，在棗子巷、杉板橋路、羊西線和東西城市軸線等項目中試點示范街道一體化設計，助推公園城市高質量建設。

新型基礎設施建設有序開展。探索研究新型基礎設施建設，重點推動智慧多功能桿建設和裝配式施工技術，制定《成都市公園城市智慧綜合桿設計導則》。在東西城市軸線、一環路和東部新區市政道路等項目中示范建設智慧多功能桿，在三環路擴能改造、成彭高架入城段等市政道路建設中推廣標準構件采用裝配式施工。

地下空間管理體系初步建立。初步構建地下空間政策體系，出臺《成都市城市地下空間開發利用管理辦法》《成都市軌道交通場站綜合開發項目合作開發管理辦法（試行）》等20余個配套政策，建立了地下空間管理體系框架。開展完成7980平方公里城市地下空間地質資源調查工作，完成地上地下一體化三維地質結構模型建設示范試點。

7. 韌性城市設施穩步推進

海綿城市建設穩步推進。完善頂層設計，制定市域海綿城市專項規劃，出臺《海綿城市規劃建設管理技術規定（試行）》《成都市建設項目海綿城市專項設計編制規定及審查要點（試行）》等規定。構建“規劃-建設”一體化海綿城市建設管控體系，實現海綿城市全流程管控。累計建成海綿城市面積323.25平方公里，在建小區、廣場綠地、道路綠道、河湖水系海綿項目共計858個，建成項目662個，市域建成區26.7%的面積達到年徑流控制率70%的要求。

……

附件：《成都市“十四五”城市建設規劃》（成住建發〔2022〕90號）.pdf

來源：成都市住房和城鄉建設局門戶網站