中共中央國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》

新華社北京12月14日電近日，中共中央、國務院印發了《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》主要內容如下。

堅定實施擴大內需戰略、培育完整內需體系，是加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的必然選擇，是促進我國長遠發展和長治久安的戰略決策。為推動實施擴大內需戰略，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃綱要。

一、規劃背景

（一）我國擴大內需已取得顯著成效

改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國在深度參與國際產業分工的同時，不斷提升國內供給質量水平，著力釋放國內市場需求，促進形成強大國內市場，內需對經濟發展的支撐作用明顯增強。

消費基礎性作用持續強化。最終消費支出占國內生產總值的比重連續11年保持在50%以上。住行消費等傳統消費顯著增長，城鎮居民人均住房建筑面積穩步提高，汽車新車銷量連續13年位居全球第一。消費新業態新模式快速發展，2021年實物商品網上零售額占社會消費品零售總額比重為24.5%，人均服務性消費支出占人均消費支出比重為44.2%。

投資關鍵作用更好發揮。我國資本形成總額占國內生產總值的比重保持在合理水平，為優化供給結構、推動經濟平穩發展提供了有力支撐。基礎設施建設水平全面提升，全國綜合運輸大通道加快貫通，一批重大水利設施建成使用。5G等新型基礎設施建設加快推進，重大科技項目建設取得顯著成就，高技術產業投資持續較快增長。醫療衛生、生態環保、農業農村、教育等領域短板弱項加快補齊。

國內市場運行機制不斷健全。高標準市場體系加快建設，“放管服”改革持續深化，營商環境不斷優化，要素市場化配置、產權制度等重點改革穩步推進，流通體系加快健全，社會保障制度逐步完善，統籌城鄉的基本公共服務體系加快形成，市場活力得到有效激發。

國際國內市場聯系更加緊密。我國國內生產總值超過110萬億元，已成為全球第二大商品消費市場，帶動進口規模持續擴大、結構不斷優化。國際經貿合作扎實推進，對外開放高地建設進展顯著，我國成為最具吸引力的外資流入國之一，利用外資質量不斷提高，我國市場與全球市場進一步協調發展、互惠互利。

（二）重大意義

實施擴大內需戰略是滿足人民對美好生活向往的現實需要。我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，發展要求和發展條件都呈現新特征，特別是人民對美好生活的向往總體上已經從“有沒有”轉向“好不好”，呈現多樣化、多層次、多方面的特點。解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，必須堅定實施擴大內需戰略，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，通過增加高質量產品和服務供給，滿足人民群眾需要，促進人的全面發展和社會全面進步，推動供需在更高水平上實現良性循環。

實施擴大內需戰略是充分發揮超大規模市場優勢的主動選擇。大國經濟具有內需為主導的顯著特征。內需市場一頭連著經濟發展，一頭連著社會民生，是經濟發展的主要依托。我國經濟經過改革開放40多年持續快速發展，逐步在市場需求、產業體系、人力資源、軟硬基礎設施等方面形成了超大規模市場優勢，為培育完整內需體系奠定了基礎。進一步發揮超大規模市場優勢，必須堅定實施擴大內需戰略，擴大居民消費和有效投資，增強經濟發展韌性，促進經濟持續健康發展。

實施擴大內需戰略是應對國際環境深刻變化的必然要求。世界百年未有之大變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟增長不平衡不確定性增大，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。面對復雜嚴峻的外部環境，必須堅定實施擴大內需戰略，以自身的穩定發展有效應對外部風險挑戰。

實施擴大內需戰略是更高效率促進經濟循環的關鍵支撐。構建新發展格局關鍵在于經濟循環的暢通無阻。促進國內大循環更為順暢，必須堅定實施擴大內需戰略，打通經濟循環堵點，夯實國內基本盤；實現國內國際雙循環相互促進，也必須堅定實施擴大內需戰略，更好依托國內大市場，有效利用全球要素和市場資源，更高效率實現內外市場聯通，促進發展更高水平的國內大循環。

（三）機遇和挑戰

進入新發展階段，我國國內市場基礎更加扎實，實施擴大內需戰略的環境條件深刻變化。展望未來一段時期，國內市場主導國民經濟循環特征會更加明顯，消費已成為我國經濟增長的主拉動力，居民消費優化升級同現代科技和生產方式相結合，我國這一全球最有潛力的消費市場還將不斷成長壯大。我國正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展階段，與發達國家相比，在很多方面還有較大投資空間，投資需求潛力巨大。同時，中國特色社會主義制度優勢顯著，宏觀經濟治理能力持續提升，改革創新不斷孕育新的發展動力，全國統一大市場加快建設，商品和要素流通制度環境持續改善，我國生產要素質量和配置水平顯著提升，國內市場空間更趨廣闊。

同時要看到，我國擴大內需仍面臨不少制約。勞動力、土地、環境等要素趨緊制約投資增長，創新能力不能完全適應高質量發展要求，群眾個性化、多樣化消費需求難以得到有效滿足；城鄉區域發展和收入分配差距較大，民生保障存在短板，財政金融等領域風險隱患不容忽視，制約內需潛力釋放的體制機制堵點仍然較多；國際競爭日趨激烈，把我國打造成國際高端要素資源的“引力場”任重道遠。

綜合來看，我國擴大內需機遇和挑戰都有新的發展變化，總體上機遇大于挑戰。必須堅定實施擴大內需戰略，準確把握國內市場發展規律，未雨綢繆，趨利避害，在危機中育先機、于變局中開新局，不斷釋放內需潛力，充分發揮內需拉動作用，建設更加強大的國內市場，推動我國經濟平穩健康可持續發展。

二、總體要求

（四）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，更好統籌發展和安全，牢牢把握擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，促進形成強大國內市場，著力暢通國內經濟大循環，促進國內國際雙循環良性互動，推動我國經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎。

（五）工作原則

——堅持黨的領導，發揮制度優勢。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領導貫徹到擴大內需戰略實施全過程，發揮我國國家制度和國家治理體系多方面顯著優勢，為擴大內需戰略實施提供根本保證。

——堅持人民立場，增進民生福祉。堅持以人民為中心，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為擴大內需的出發點和落腳點，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持頂層設計，服務全局戰略。堅持擴大內需這個戰略基點，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，使擴大內需成為構建新發展格局的重要支撐，推動質量變革、效率變革、動力變革，促進供需在更高水平上實現動態平衡。

——堅持改革開放，增強內生動力。堅定不移用改革的辦法釋放和激發市場潛力，把有效市場和有為政府結合起來，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，破除制約內需增長的體制機制障礙，不斷提高要素配置和產品流通效率，同時實施更高水平對外開放，充分利用國際高端要素資源，持續增強國內市場活力。

——堅持系統觀念，強化協同高效。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，加快培育完整內需體系，統籌好供給和需求、消費和投資、內需和外需、數量和質量、國內和國際、速度和效益、效率和公平、發展和安全等重大關系，盡力而為、量力而行，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一，使擴大內需成為一個可持續的歷史過程。

（六）發展目標

按照全面建設社會主義現代化國家的戰略安排，展望2035年，實施擴大內需戰略的遠景目標是：消費和投資規模再上新臺階，完整內需體系全面建立；新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化基本實現，強大國內市場建設取得更大成就，關鍵核心技術實現重大突破，以創新驅動、內需拉動的國內大循環更加高效暢通；人民生活更加美好，城鄉居民人均收入再邁上新的大臺階，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展；改革對內需發展的支撐作用大幅提升，高標準市場體系更加健全，現代流通體系全面建成；我國參與全球經濟合作和競爭新優勢持續增強，國內市場的國際影響力大幅提升。

錨定2035年遠景目標，綜合考慮發展環境和發展條件，“十四五”時期實施擴大內需戰略的主要目標是：

——促進消費投資，內需規模實現新突破。消費的基礎性作用和投資的關鍵作用進一步增強。內需持續健康發展，質量效益明顯提升，超大規模市場優勢充分發揮，國內市場更加強大，培育完整內需體系取得明顯進展。

——完善分配格局，內需潛能不斷釋放。分配結構明顯改善，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距逐步縮小，居民人均可支配收入實際增長和經濟增長基本同步。基本公共服務均等化水平持續提升，多層次社會保障體系更加健全，社會事業加快發展。

——提升供給質量，國內需求得到更好滿足。供給側結構性改革取得重大進展，農業基礎更加穩固，制造業比重基本穩定，現代服務業加快建設，實體經濟發展根基進一步夯實，傳統產業改造提升加速推進，新產業新業態加快發展，創新能力顯著提升，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，供給體系對國內需求的適配性不斷增強。

——完善市場體系，激發內需取得明顯成效。統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系基本建成，商品和要素在城鄉區域間流動更加順暢，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，營商環境持續優化，公平競爭制度更加完善，現代流通體系建立健全。

——暢通經濟循環，內需發展效率持續提升。更高水平開放型經濟新體制基本形成，我國與周邊區域經濟合作程度進一步加深，對周邊和全球經濟發展的帶動作用不斷增強。

（七）重點任務

堅持問題導向，圍繞推動高質量發展，針對我國中長期擴大內需面臨的主要問題，特別是有效供給能力不足、分配差距較大、流通體系現代化程度不高、消費體制機制不健全、投資結構仍需優化等堵點難點，部署實施擴大內需戰略的重點任務。

加快培育完整內需體系。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，按照生產、分配、流通、消費和投資再生產的全鏈條拓展內需體系，培育由提高供給質量、優化分配格局、健全流通體系、全面促進消費、拓展投資空間等共同組成的完整內需體系。

促進形成強大國內市場。著力挖掘內需潛力，特別是推進新型城鎮化和城鄉區域協調發展釋放內需潛能，進一步做大國內市場規模。通過優化市場結構、健全市場機制、激發市場活力、提升市場韌性，進一步做強國內市場，促進國內市場平穩發展和國際影響力持續提升。

支撐暢通國內經濟循環。進一步推進各種要素組合有機銜接和循環流轉，形成產品服務增加、社會財富積聚、人民福祉增進、國家實力增強的良性國內經濟循環。以強大的國內經濟循環為支撐，著力推進高水平對外開放，打造國際高端要素資源“引力場”，使國內和國際市場更好聯通，以國際循環提升國內大循環效率和水平，實現國內國際雙循環互促共進。

三、全面促進消費，加快消費提質升級

最終消費是經濟增長的持久動力。順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，擴大服務消費，適當增加公共消費，著力滿足個性化、多樣化、高品質消費需求。

（八）持續提升傳統消費

提高吃穿等基本消費品質。加強引導、強化監督、支持創新，推動增加高品質基本消費品供給，推進內外銷產品同線同標同質。倡導健康飲食結構，增加健康、營養農產品和食品供給，促進餐飲業健康發展。堅持不懈制止餐飲浪費。

釋放出行消費潛力。優化城市交通網絡布局，大力發展智慧交通。推動汽車消費由購買管理向使用管理轉變。推進汽車電動化、網聯化、智能化，加強停車場、充電樁、換電站、加氫站等配套設施建設。便利二手車交易。

促進居住消費健康發展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加強房地產市場預期引導，探索新的發展模式，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制，支持居民合理自住需求，遏制投資投機性需求，穩地價、穩房價、穩預期。完善住房保障基礎性制度和支持政策，以人口凈流入的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給。因地制宜發展共有產權住房。完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。健全住房公積金制度。推進無障礙設施建設，促進家庭裝修消費，增加智能家電消費，推動數字家庭發展。

更好滿足中高端消費品消費需求。促進免稅業健康有序發展。促進民族品牌加強同國際標準接軌，充分銜接國內消費需求，增加中高端消費品國內供應。培育建設國際消費中心城市，打造一批區域消費中心。深入推進海南國際旅游消費中心建設。

（九）積極發展服務消費

擴大文化和旅游消費。完善現代文化產業體系和文化市場體系，推進優質文化資源開發，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。鼓勵文化文物單位依托館藏文化資源，開發各類文化創意產品，擴大優質文化產品和服務供給。大力發展度假休閑旅游。拓展多樣化、個性化、定制化旅游產品和服務。加快培育海島、郵輪、低空、沙漠等旅游業態。釋放通用航空消費潛力。

增加養老育幼服務消費。適應人口老齡化進程，推動養老事業和養老產業協同發展，加快健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。發展銀發經濟，推動公共設施適老化改造，開發適老化技術和產品。推動生育政策與經濟社會政策配套銜接，減輕家庭生育、養育、教育負擔，改善優生優育全程服務，釋放生育政策潛力。增加普惠托育供給，發展集中管理運營的社區托育服務。

提供多層次醫療健康服務。全面推進健康中國建設，深化醫藥衛生體制改革，完善公共衛生體系，促進公立醫院高質量發展。支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務，鼓勵發展全科醫療服務，增加專科醫療等細分服務領域有效供給。積極發展中醫藥事業，著力增加高質量的中醫醫療、養生保健、康復、健康旅游等服務。積極發展個性化就醫服務。加強職業健康保護。完善常態化疫情防控舉措。適時優化國家免疫規劃疫苗種類，逐步將安全、有效、財政可負擔的疫苗納入國家免疫規劃。

提升教育服務質量。健全國民教育體系，促進教育公平。完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制。推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。鞏固提升高中階段教育普及水平。著眼建設世界一流大學和一流科研院所，加強科教基礎設施和產教融合平臺建設。完善職業技術教育和培訓體系，增強職業技術教育適應性。鼓勵社會力量提供多樣化教育服務，支持和規范民辦教育發展，全面規范校外教育培訓行為，穩步推進民辦教育分類管理改革，開展高水平中外合作辦學。

促進群眾體育消費。深入實施全民健身戰略，建設國家步道體系，推動體育公園建設。以足球、籃球等職業體育為抓手，提升體育賽事活動質量和消費者觀感、體驗度，促進競賽表演產業擴容升級。發展在線健身、線上賽事等新業態。推進冰雪運動“南展西擴東進”，帶動群眾“喜冰樂雪”。

推動家政服務提質擴容。促進家政服務業專業化、規模化、網絡化、規范化發展，完善家政服務標準體系，發展員工制家政企業。深化家政服務業提質擴容“領跑者”行動。提升家政服務和培訓質量，推動社會化職業技能等級認定，加強家政從業人員職業風險保障。推進家政進社區，構建24小時全生活鏈服務體系。鼓勵發展家庭管家等高端家政服務。

提高社區公共服務水平。構建公共服務、便民利民服務、志愿互助服務相結合的社區服務體系，增強社區服務功能，引導社會力量參與社區服務供給，持續提升社區服務質量，提高社區服務智能化水平。支持家政、養老、托幼、物業等業態融合創新。提升社區疫情防控能力和水平。

……

附件：中共中央 國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》.pdf

來源：中國政府網、新華社