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軍民協(xié)同發(fā)展      發(fā)展趨勢 現(xiàn)狀概況 產(chǎn)業(yè)模式 戰(zhàn)略意義 提出背景

提出背景

1、20世紀(jì)50-70年代,處于“軍民結(jié)合”階段

1958年,毛澤東提出“軍民結(jié)合,平戰(zhàn)結(jié)合”方針后,開始對國防科技工業(yè)進(jìn)行管理機(jī)構(gòu)改革,從而拉開了軍轉(zhuǎn)民的序幕。

這一時期,國防工業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)各成體系,雖然國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)國防工業(yè)實行中央與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制,但軍隊、政府間職能不清,加上國家實行面向國防建設(shè)服務(wù)的戰(zhàn)略,使得國防工業(yè)依然獨立于民用,還是民用為軍用服務(wù),為發(fā)展武器裝備業(yè)服務(wù)。 

2、20世紀(jì)70年代至21世紀(jì)初,進(jìn)入“軍民一體化”階段

1979年,鄧小平提出 “軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的十六字方針后,國防科技工業(yè)開始實行軍民結(jié)合,要求國防工業(yè)服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),以四個現(xiàn)代化建設(shè)帶動國防現(xiàn)代化。

國防科技工業(yè)為與國民經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,實行了公司制和市場化改革,將航天、航空、兵器、艦船等軍工總公司改組為10個集團(tuán)公司,實行合同制,實現(xiàn)了政企分開、供需分開,從而使中國國防工業(yè)走上了“軍民兼容”、“軍民結(jié)合”的道路。國防科技工業(yè)真正融入到國民經(jīng)濟(jì)中,由單一面向國防建設(shè)轉(zhuǎn)為面向為工業(yè)、科技、經(jīng)濟(jì)和國防現(xiàn)代化服務(wù),大力發(fā)展民品生產(chǎn)和第三產(chǎn)業(yè)。 

3、2006年,深化國防科研體制改革,建設(shè)國防科技創(chuàng)新新體系。 

4、2007年,胡錦濤在十七大報告中提出了“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系,堅持勤儉建軍,走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”的戰(zhàn)略思想,標(biāo)志著中國開始邁向“軍民融合”階段。這一階段的基本思路是:國防工業(yè)要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動,國防工業(yè)要與民用工業(yè)相聯(lián)系,實現(xiàn)民用與國防科技工業(yè)同步發(fā)展,形成國家創(chuàng)新體系下的國防科技創(chuàng)新體系。這一思想要求對軍工企業(yè)的組織管理模式進(jìn)行改革,對不適應(yīng)市場機(jī)制的軍工企業(yè)進(jìn)行兼并、重組與關(guān)停,培育大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

5、2012年,習(xí)近平在十八大報告提出“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子,堅持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一,加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。”

在政府調(diào)控和市場機(jī)制的共同推動下,軍民融合式發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃淦餮b備科研生產(chǎn)軍民融合式發(fā)展取得重大進(jìn)展,重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹軍事需求成效明顯,依托國民教育培養(yǎng)軍隊人才的格局基本形成,軍隊有關(guān)保障初步融入國家社會化保障體系,國防動員各領(lǐng)域軍民融合建設(shè)不斷加強(qiáng)。

6、2017年10月18日,習(xí)近平中共十九大報告指出:“堅持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一,強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新和重大項目落實,深化國防科技工業(yè)改革,形成軍民融合深度發(fā)展格局,構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。”

對新時代軍民融合發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、方法和重點等提出了總體要求,標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對軍民融合地位作用和特點規(guī)律的認(rèn)識、判斷達(dá)到一個全新的高度和境界。

我國軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要政策法規(guī)匯總

時間發(fā)文單位文件名稱備注
2017-12-04國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》進(jìn)一步擴(kuò)大軍工開放;加強(qiáng)軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng)新;促進(jìn)軍民技術(shù)相互支撐、有效轉(zhuǎn)化;支撐太空、網(wǎng)絡(luò)空間、海洋重點領(lǐng)域建設(shè);推動軍工服務(wù)國民經(jīng)濟(jì);推進(jìn)武器裝備動員和核應(yīng)急安全建設(shè)。
2017-04-12科技部、中央軍委科學(xué)技術(shù)委員會《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃》到2020年,基本形成軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系,推動形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民科技深度融合發(fā)展格局。
2016-12-19國務(wù)院《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》構(gòu)建軍民融合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系;加強(qiáng)軍民融合重大項目建設(shè)。推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
2016-07-21中共中央、國務(wù)院、中央 軍委《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》明確了新形勢下軍民融合發(fā)展的總體思路、重點任務(wù)、政策措施,是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)綱領(lǐng)性文件。
2016-07-01國家發(fā)展改革委《國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展規(guī)劃(2015-2025年)》分階段逐步建成由衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信廣播、衛(wèi)星導(dǎo)航定位三大系統(tǒng)構(gòu)成的國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施等。
2016-05-29國防部《中國人民解放軍衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用管理規(guī)定》著眼提高北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的作戰(zhàn)應(yīng)用效能,推動衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用向?qū)崙?zhàn)化、規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展等。
2016-05-17國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》到2020年,建成500個以上通用機(jī)場,初步形成安全、有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局等。
2016-05-12中央軍委《軍隊建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》更加注重軍民融合,努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強(qiáng)力量保證。
2016-02-28國防科工局《2016年國防科工局軍民融合專項行動計劃》初步實現(xiàn)軍工科技資源向社會開放以及與民口科技資源的互通,推動軍工服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。
2015-04-16工信部《軍民融合深度發(fā)展2015專項行動實施方案》完善政策措施;持續(xù)提升公共服務(wù)能力,資源共享水平有新的提升;加大支持力度,成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新的臺階等。
2014-05-20總裝備部、國家國防科技工業(yè)局、國家保密局《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》以武器裝備建設(shè)需求為牽引,建立準(zhǔn)入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制,提高武器裝備建設(shè)資源配置效率和公平性等。
2014-04-03工信部《促進(jìn)軍民融合發(fā)展式意見》到2020年,形成較為健全的軍民融合機(jī)制和政策法規(guī)體系,軍工與民口資源的互動共享基本實現(xiàn)等。
2013-09-26國務(wù)院《國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》到2020年,我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局基本形成,產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過4000億元等。

戰(zhàn)略意義

推動軍民融合發(fā)展是一個全局性重大戰(zhàn)略,需要制定實施長遠(yuǎn)科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略,努力使國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)同步設(shè)計、同步運(yùn)籌、同步落實、同步推進(jìn),努力形成二者互為一體、相得益彰的融合格局。 

1、大趨勢下的必然選擇

實行軍民融合式發(fā)展,既有利于國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁,也有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)從國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持。這在客觀上要求我們必須適應(yīng)這一發(fā)展趨勢。

2、富國與強(qiáng)軍的“雙贏”之路

走中國特色軍民融合式發(fā)展路子,是堅持實現(xiàn)富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一的內(nèi)在要求。堅持軍民融合式發(fā)展這一戰(zhàn)略舉措,是總結(jié)我國長期以來推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民歷史經(jīng)驗得出的重要結(jié)論,也是我們黨著眼開拓軍民結(jié)合、寓軍于民新境界的時代抉擇。實踐表明,信息化戰(zhàn)爭具有作戰(zhàn)周期短、突發(fā)性強(qiáng)、消耗量大、前后方模糊等特點,這在客觀上要求國防和軍隊建設(shè)必須要走軍民融合式發(fā)展路子,提高包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)在內(nèi)的國家整體建設(shè)效益,努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、軍事效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。

3、“融合”是多領(lǐng)域全方位的

軍民融合式發(fā)展是時代賦予國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的一篇大文章,應(yīng)區(qū)分好主次先后、輕重緩急,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)下功夫,以重點突破帶動整體躍升。推動武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系、軍隊保障體系、國防動員體系和科技資源體系的軍民融合,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和政府的宏觀調(diào)控作用,推進(jìn)國防科技和民用科技互動發(fā)展。 

4、重在思想觀念“融合”

實現(xiàn)思想上的“融合”,就必須切實轉(zhuǎn)變軍地各自封閉、自我發(fā)展的傳統(tǒng)觀念。長期以來,我國之所以在國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中呈現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象,一個重要原因就是軍地雙方?jīng)]能真正轉(zhuǎn)變觀念,沒有把協(xié)同推進(jìn)軍民融合工作擺在重要議程來抓。

5、“融合”需在戰(zhàn)略上“納入”

從宏觀層面來講,制定實施軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略,需要重點做好“六個納入”,即把國防和軍隊建設(shè)與改革規(guī)劃納入國家經(jīng)濟(jì)社會改革和發(fā)展總體規(guī)劃,把國防科技和武器裝備發(fā)展納入國家科技創(chuàng)新體系,把重大國防設(shè)施和戰(zhàn)場建設(shè)納入國家基本建設(shè)體系,把軍隊人才基礎(chǔ)知識素質(zhì)培養(yǎng)納入國民教育體系,把軍隊生活服務(wù)保障納入社會服務(wù)保障體系,把國防動員納入國家應(yīng)急管理體系。

產(chǎn)業(yè)模式

我國“軍民融合”主要包括“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”兩個部分,國有軍工企業(yè)通過將軍工技術(shù)轉(zhuǎn)為民用,生產(chǎn)民用產(chǎn)品,以突破軍用產(chǎn)品需求瓶頸;而民營企業(yè),通過參與軍工配套需求,提高我國整體國防實力的同時,為企業(yè)開拓出競爭藍(lán)海。

1、“軍轉(zhuǎn)民”

在軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用的過程中,軍工企業(yè)通過技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品升級換代,拓展了民用市場空間,企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)實力和可持續(xù)發(fā)展能力將大大增強(qiáng);民用企業(yè)在承接軍轉(zhuǎn)民項目的過程中,將不斷提升自身技術(shù)水平,培育出新的經(jīng)濟(jì)增長點,找到更多的發(fā)展空間。軍民之間的合作將更趨多樣化,軍民間的互相參股、 技術(shù)入股、資產(chǎn)重組、兼并收購也會變得并不那么鮮見。

民用核能、民用航天、民用飛機(jī)、民用船舶、電子信息和民爆器材等軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展,更多的軍用技術(shù)成果將在軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)轉(zhuǎn)化、孵化、 產(chǎn)業(yè)化。地方參與發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的積極性將得到進(jìn)一步調(diào)動,軍工經(jīng)濟(jì)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)將有新的提高。軍工企業(yè)將發(fā)揮自身優(yōu)勢,根據(jù)市場需求有序開展 技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,繼續(xù)做大做強(qiáng)軍工民品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。今后,在老百姓的日常生產(chǎn)生活用品中,都將會使用越來越多的軍用技術(shù)成果。

2、“民參軍”

中國“民參軍”尚處于起步階段,兼具機(jī)制靈活、效費(fèi)比高等諸多優(yōu)點,未來擁有更廣闊的發(fā)展前景。“民參軍”,即民營企業(yè)、民營資本,或者以民品為主的國資進(jìn)入軍工行業(yè)。

中國民營企業(yè)進(jìn)入中國國防科技工業(yè)主要有三層含義:

①進(jìn)入軍用產(chǎn)品和技術(shù)市場,參與軍品的研制和生產(chǎn),或進(jìn)行零部件的配套研制和生產(chǎn);

②進(jìn)入軍工資本市場,參與國有軍工企業(yè)的股份制改造,或合資合作組建新的股份制項目公司;

③進(jìn)入軍工人才市場,各類民營科技和經(jīng)營管理人才應(yīng)聘于軍工企業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計,截至2016年3月,中國已有1000多家民營企業(yè)獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證,比“十一五”末期增加 127%,在2010年中國參軍的民用企業(yè)僅為700多家。

“民參軍”的方式:

①通過參加總裝備部、總參謀部、總后勤部、海軍、空軍等國家機(jī)關(guān)和十一大軍工集團(tuán)組織的項目招投標(biāo)活動直接參與;

②與現(xiàn)有的軍工企業(yè)合作研制或配套生產(chǎn);

③收購或兼并現(xiàn)有的軍工企業(yè);

④參與軍用高科技企業(yè)的股份制改造。

現(xiàn)狀概況

目前,西方主要發(fā)達(dá)國家軍事專用技術(shù)比重已不到15%,軍民通用技術(shù)已超過80%,軍隊信息化建設(shè)主體技術(shù)均來自民用信息系統(tǒng)。軍民融合已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略,而世界主要大國也多采取軍民融合的發(fā)展道路,中國未來在民參軍領(lǐng)域?qū)⒂瓉戆l(fā)展機(jī)遇期。

據(jù)中信證券統(tǒng)計,目前民參軍相關(guān)A股上市公司上百家。民參軍的產(chǎn)品路線多數(shù)集中在電子、通信、計算機(jī)等軍用信息化相關(guān)領(lǐng)域,如北斗導(dǎo)航、軍用電子、軍用通信和雷達(dá)系統(tǒng)、軍用計算機(jī)和軟件等。這些領(lǐng)域占民參軍的比例達(dá)到45%。

2018年,中國財政國防預(yù)算擬安排11069.51億,比2017年增長8.1%。從增量來看,國防軍費(fèi)預(yù)算近5年年均增量600-900億元,軍費(fèi)仍處于高速增長階段。

軍工既是尖端技術(shù)優(yōu)先應(yīng)用領(lǐng)域,也是各類顛覆性創(chuàng)新的匯聚之地。目前我國軍工集團(tuán)下屬企業(yè)經(jīng)過漫長的發(fā)展累積了豐富的軍工產(chǎn)業(yè)資源,而民企則具有機(jī)制靈活、勇于創(chuàng)新等優(yōu)勢,雙方通過深度合作恰好互補(bǔ)從而達(dá)到雙贏的目的。

國防科工局將加強(qiáng)與全國工商聯(lián)的溝通交流,積極主動采取務(wù)實舉措,不斷暢通民參軍渠道,有效發(fā)揮民營企業(yè)作用,引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域,加快建立“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”的軍品科研生產(chǎn)體系,推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展。

發(fā)展趨勢

一是,軍民融合方式推進(jìn)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的世界大勢,將對國防科技高新技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

二是,“軍轉(zhuǎn)民”轉(zhuǎn)型升級,將在實現(xiàn)軍工經(jīng)濟(jì)民用效應(yīng)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和釋放國防儲能的實踐中確立新的生長點。

三是,“民參軍”在國家一系列政策制度的強(qiáng)力推動下,將逐步進(jìn)入大發(fā)展時期。

四是,國防科技工業(yè)將進(jìn)入全面改革改組時期。

五是,軍民協(xié)調(diào)創(chuàng)新作為軍民融合的主要推手,將大大增強(qiáng)國防軍工的發(fā)展動力。

六是,黨和國家破除利益藩籬的決心和行動,將有效化解制約包括國防軍工在內(nèi)的軍民融合發(fā)展的利益格局。

七是,利用網(wǎng)信領(lǐng)域技術(shù)、體制和政策優(yōu)勢,加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民融合深度發(fā)展格局,充分發(fā)揮驅(qū)動引領(lǐng)和支撐帶動作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和軍事變革,推動經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)跨越發(fā)展。

備注

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