提出背景

特色小鎮是指依賴某一特色產業和特色環境因素（如地域特色、生態特色、文化特色等），打造的具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的綜合開發項目，是旅游景區、消費產業聚集區、新型城鎮化發展區三區合一，產城鄉一體化的新型城鎮化模式。

特色小鎮的概念，最早興起于浙江。如今，到小鎮品茶，作畫，或燒一件青瓷，甚至是創業，已經成為浙江的特色小鎮為人們提供的選項。不止在浙江，在整個中國，特色小鎮都在以迅猛發展的姿態，加入到方興未艾的新型城鎮化建設中來。

2016年7月，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》提出：到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。無論是發展環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等現代產業，還是專注于茶葉、絲綢等歷史經典產業，這些特色鮮明的特色小鎮，都吸引著人們的目光。

我國特色小鎮發展主要政策法規匯總

戰略意義

首先，特色小鎮是解決當前房地產熱，經濟冷，特色產業不熱不冷的最佳平臺，是解決當前經濟和社會發展過程中一系列問題的集大成者。特色小鎮首先是投資，投資的增加可以增加GDP，可以增加就業，可以增加稅收，可以減少制造業轉型升級給發展帶來的陣痛。

其次，特色小鎮是房地產業的舞臺，發展特色小鎮為房地產業實現由中心城市向城郊和農村騰挪提供了具有吸引力的新契機，引導人口向特色小鎮轉移，有利于緩解中心城區人口壓力，緩解人口增長與基礎設施不足的矛盾。

再次，特色小鎮是特色產業的集聚地，發展特色小鎮，就意味著發展特色產業，這將有利于特色小鎮兼具居住和產業發展等復合功能的發揮，有利于實現宜居宜業的新格局。

最后，特色小鎮是文化小鎮，特色文化小鎮，特色人群和特種技能集合的小鎮，這有利于文化的復興和再造，有利于文化與產業，文化與居住，文化與城鎮的深度融合，增強特色小鎮的內涵和氣質，放大特色小鎮對人口和資本的向心力。

發展模式

1、運營模式

運營模式：以企業主體，政府服務，政府負責小鎮的定位、規劃、基礎設施和審批服務，引進民營企業建設特色小鎮。

2、投融資模式

投融資模式：主要以構建項目為核心，以城市投資及旅游投資為支撐，多種投資平臺相互協調，特色小鎮投融資平臺為互相支撐的投融資框架結構。

3、資源導入模式

資源導入模式：以產業鏈整合為模式，有效利用各種資源，突破原有的項目推進和開發時序，將后期導入前期，在進行策劃規劃設計的同時，引入后期的建造、成熟項目、營銷、管理、服務、投融資等資源，使得策劃規劃過程也成為一個推動項目落地的過程。

結合項目落地、運營、投融資、營銷概念的前期策劃規劃設計方案，將成為后期工作的有力指導。后端在策劃規劃階段，將相關成熟的IP、運營機構、管理團隊、建造機構、投資機構等，以專家身份、投資商、服務商身份，導入進來，形成落地性極強的方案。

現狀概況

截至目前，全國共有20個省份提出特色小鎮創建計劃，總計劃數量已超過1500個。2017年7月，住建部公布了第二批276個特色小鎮名單，加上2016年住建部公布的第一批特色小鎮127個，目前全國特色小鎮一共有403個，結合剩余14個尚未公布計劃的省份推算，全國至少將會出現2000多個省級特色小鎮，都將成為國家千鎮計劃的后備軍。

中央高度重視特色小鎮發展，分別從土地、財稅、金融等三個方面在經濟上大力支持特色小鎮發展。大部分省份將小鎮的建設時間劃定為3-5年，其中共有15個省份將時間限定在十三五期間完成百鎮計劃，與國家千鎮培育計劃時間保持同步。

特色小鎮的建設不僅是政府的行政行為，而是以政府為引導、以市場為主體、社會共同參與的主辦運營商開發模式。政府以頂層設計、制度建設、服務管理為主要任務，把控整體方向、創造制度環境、建設基礎設施、提供公共服務；企業（小鎮開發運營商）通過資源整合以及市場化的運作管理方式， 成為特色小鎮建設中的主角；而與特色小鎮息息相關的當地居民，則承擔參與社會監督的責任，這是特色小鎮的特有“機制”。

特色小鎮總體特征以特定的產業、環境、文化資源為基礎；以創興的體制機制和投融資機制為依托和保障；以產業培育帶動人口聚集為推動力；以旅游消費為引擎，實現消費聚集；以產城綜合開發運營及PPP架構利用為手段；以城鄉結合區域的新型城鎮化發展為目標。

發展趨勢

我國特色小鎮整體來講發展還處于起步階段，但沿海發達地區發展快于內陸地區，大城市城郊區域發展快于中小城市和農村，文化積淀和傳承豐富地區發展快于其他區域。特色小鎮市場表現良好，尤其是在經濟發達地區，居住在特色小鎮成為生活的一種時尚，是居住品質和生活質量提高的象征。所以，有些特色小鎮概念一提出，馬上迎來大量客戶，市場火爆。

未來特色小鎮發展空間巨大，發展前景一片光明，尤其是在中心城市限購限貸等背景下，位于城郊或農村的特色小鎮因其政策寬松和宜居宜業將會迎來新的發展高潮。