根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號），政府和社會資本合作PPP操作模式有以下三種:

1、經(jīng)營性項(xiàng)目。對于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)-運(yùn)營-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營-移交等模式推進(jìn)。要依法放開相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營市場，積極推動自然壟斷行業(yè)逐步實(shí)行特許經(jīng)營。

2、準(zhǔn)經(jīng)營性目。對于經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分金或資源的項(xiàng)目?？赏ㄟ^政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)-運(yùn)營-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營等模式推進(jìn)。要建立投資、補(bǔ)貼與價格的協(xié)同機(jī)制，為投資者獲得合理回報(bào)積極創(chuàng)造條件。

3、非經(jīng)營性項(xiàng)目。對于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過政府購買服務(wù)，采用建設(shè)-運(yùn)營-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營、委托運(yùn)營等市場化模式推進(jìn)。要合理確定購買內(nèi)容，把有限的資金用在刀刃上，切實(shí)提高資金使用效益。

上述各類操作模式的建設(shè)環(huán)節(jié)，可以僅指工程施工建設(shè)，也可以涵蓋項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)等內(nèi)容；運(yùn)營環(huán)節(jié)，則可以涵蓋日常的經(jīng)營以及為保持相關(guān)設(shè)施、設(shè)備服務(wù)狀態(tài)而采取的日常維護(hù)、大修、后期更新改造等。

另外，對于存量項(xiàng)目或者改擴(kuò)建項(xiàng)目，還可以結(jié)合上述三大類項(xiàng)目的特點(diǎn)，對部分環(huán)節(jié)進(jìn)行變換，以確定合理的、適用的模式。例如去掉新建項(xiàng)目中的建設(shè)環(huán)節(jié)，增加存量資產(chǎn)的移交或者移交+改造環(huán)節(jié)等。