國家發展改革委 交通運輸部關于印發《國家公路網規劃》的通知

發改基礎〔2022〕1033號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、交通運輸廳（局、委）：

《國家公路網規劃》已經國務院批準，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

國家發展改革委

交 通 運 輸 部

2022年7月4日

《國家公路網規劃》

目錄

一、規劃基礎

（一）發展基礎

（二）形勢要求

二、總體要求

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）規劃目標

三、規劃方案

（一）國家高速公路網

（二）普通國道網

四、規劃實施

（一）建設需求

（二）近期建設重點

（三）實施要求

五、環境影響及對策

（一）總體評價

（二）預防和減輕不良環境影響的對策

六、保障措施

（一）加強規劃銜接協調

（二）強化規劃實施保障

（三）完善資金保障機制

（四）優化規劃實施管理

附件1 國家高速公路網路線方案表

附件2 普通國道網路線方案表

附件3 國家高速公路網布局方案圖

附件4 普通國道網布局方案圖

為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《國家綜合立體交通網規劃綱要》，優化完善國家公路網絡，有力支撐現代化經濟體系和社會主義現代化強國建設，編制本規劃。規劃期至2035年，遠景展望到本世紀中葉。

一、規劃基礎

（一）發展基礎。

改革開放特別是黨的十八大以來，我國公路發展取得了舉世矚目的成就。《國家公路網規劃（2013年—2030年）》明確，國家高速公路網由“7射、11縱、18橫”（以下簡稱“71118”）等路線組成，總規模約13.6萬公里；普通國道網由“12射、47縱、60橫”等路線組成，總規模約26.5萬公里。經各方共同努力，截至2021年底，國家高速公路建成12.4萬公里，基本覆蓋地級行政中心；普通國道通車里程達到25.8萬公里，基本覆蓋縣級及以上行政區和常年開通的邊境口岸。

國家公路的快速發展總體適應經濟社會發展需要，極大便利了人民群眾出行，有力支撐了國家重大戰略實施，為決勝全面建成小康社會提供了堅實保障。站在新的歷史起點上，面對支撐全面建設現代化經濟體系和社會主義現代化強國的新需求，現有的國家公路網規劃建設存在一些突出問題。一是區域網絡布局仍需完善。區域間通道分布不盡合理，城市群及都市圈網絡化水平不高，沿邊抵邊路網較為薄弱，路網韌性和安全應急保障能力還需提高。二是局部通行能力不足。一些省際間公路有待貫通，部分公路通道能力有待提升，特別是城市群內城際之間和主要城市過境路段交通量飽和，技術等級結構需要優化。三是發展質量效率有待進一步提高。國家公路網與其他運輸方式的一體銜接需加強，資源節約集約利用水平有提升空間，綠色低碳發展任務艱巨，智慧發展任重道遠。

（二）形勢要求。

當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。從國際看，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，新冠肺炎疫情嚴重沖擊全球產業鏈供應鏈穩定，經濟全球化遭遇逆流。從國內看，我國已轉向高質量發展階段，正加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，區域經濟與產業布局、國土空間開發與保護、人口結構分布、消費需求特征、資源要素供給方式等都在發生深刻變化。這些新形勢、新變化對公路交通發揮好先行引領和基礎保障作用提出了新的更高要求。

國家公路網作為國家綜合立體交通網的基礎和主骨架的重要組成部分，必須適應新形勢、抓住新機遇、滿足新需求，加快補齊短板，優化提升供給，提高路網質量效益，緊密區域空間聯系，滿足對外互聯互通和產業鏈供應鏈穩定暢通需要；更加注重與其他運輸方式統籌融合，強化銜接轉換功能，促進國家綜合立體交通網整體效率提升；更加突出科技創新賦能，注重與新型基礎設施和關聯產業的融合發展，適應高品質、多樣化、個性化需求，提升服務水平；更加突出綠色低碳發展，注重國土空間開發與保護，降低全壽命周期能耗與碳排放；更加注重安全保障能力，加強安全防護設施建設，增強路網安全水平和系統韌性，有力促進要素資源有序高效流動，支撐建設全國統一大市場、暢通國內國際雙循環。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，優化完善路網布局，構建覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現代化高質量國家公路網，為加快建設交通強國夯實基礎，為全面建設社會主義現代化國家當好先行。

（二）基本原則。

基礎支撐，先行引領。立足服務全面建設社會主義現代化國家需要，堅持擴大內需戰略基點，兼顧效率與公平，適度超前發展，充分發揮國家公路基礎性、先導性作用，有力支撐國家重大戰略實施和國土空間開發與保護，更好保障經濟社會發展，建設人民滿意交通。

統籌規劃，有序推進。根據經濟社會發展和國家重大戰略實施需要，加強與相關規劃銜接，適應城鎮化空間格局和區域經濟布局，強化對流通體系的支撐，服務促進國家高水平對外開放。合理把握建設時序，科學論證、量力而行，因地制宜確定建設標準，積極穩妥推進項目建設。

強化銜接，一體融合。加強公路與其他運輸方式規劃協調，強化設施銜接紐帶功能，注重與城市交通有效銜接，提高資源集約整合利用水平，推動運輸結構優化，提升綜合交通運輸整體效率。推進公路基礎設施共建共享，促進與沿線旅游、制造、物流、電子商務等關聯產業融合發展，實現綜合效益最大化。

創新驅動，提質增效。注重科技創新賦能，促進前沿科技應用，不斷提高國家公路數字化、網聯化水平，持續增強“建管養運”統籌和全壽命周期管理能力。充分挖掘存量資源潛力，聚焦短板弱項擴大優質增量供給，提升服務質量效益，實現供給和需求更高水平的動態平衡。

綠色低碳，安全可靠。堅持生態優先，節約集約利用資源，減少對生態環境的破壞和影響，降低能源消耗及碳排放，促進公路與自然和諧發展。堅持生命至上、安全第一、質量優先理念，提高路網系統韌性和功能可靠性，增強安全與應急保障能力，滿足人民安全出行需要。

（三）規劃目標。

到2035年，基本建成覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現代化高質量國家公路網，形成多中心網絡化路網格局，實現國際省際互聯互通、城市群間多路連通、城市群城際便捷暢通、地級城市高速暢達、縣級節點全面覆蓋、沿邊沿海公路連續貫通。

覆蓋廣泛。國家高速公路全面連接地級行政中心、城區人口10萬以上市縣和重要陸路邊境口岸，普通國道全面連接縣級及以上行政區、國家重要旅游景區、陸路邊境口岸。

功能完備。國家公路實現首都輻射省會，省際間和城市群間多通道聯系，全面對接亞洲公路網和國際經濟合作走廊。國家高速公路通行能力明顯提升，普通國道技術等級結構顯著改善，有力支撐國家綜合立體交通網建設。

集約高效。便捷連接所有綜合交通樞紐城市、重要交通樞紐，與其他運輸方式銜接更加順暢，城市過境交通更為高效。跨海跨江跨河等關鍵通道布設更加集約。

綠色智能。國家公路網有效避讓生態保護區域、環境敏感區域，對國土空間利用效率明顯提高，基本實現建設全過程、全周期綠色化。與運輸服務網、信息網、能源網等融合更加緊密，數字化轉型邁出堅實步伐，基本實現運行管理智能化和出行場景數字化。

安全可靠。國家公路網韌性顯著增強，自然災害多發、地理自然阻隔、邊境等重點區域網絡可靠性明顯改善，設施安全性明顯提升，具備應對各類重大安全風險能力。

到本世紀中葉，高水平建成與現代化高質量國家綜合立體交通網相匹配、與先進信息網絡相融合、與生態文明相協調、與總體國家安全觀相統一、與人民美好生活需要相適應的國家公路網，有力支撐全面建成現代化經濟體系和社會主義現代化強國。

三、規劃方案

國家公路網規劃總規模約46.1萬公里，由國家高速公路網和普通國道網組成，其中國家高速公路約16.2萬公里（含遠景展望線約0.8萬公里），普通國道約29.9萬公里。

（一）國家高速公路網。

按照“保持總體穩定、實現有效連接、強化通道能力、提升路網效率”的思路，補充完善國家高速公路網。保持國家高速公路網絡布局和框架總體穩定，優化部分路線走向，避讓生態保護區域和環境敏感區域；補充連接城區人口10萬以上市縣、重要陸路邊境口岸；以國家綜合立體交通網“6軸7廊8通道”主骨架為重點，強化城市群及重點城市間的通道能力；補強城市群內部城際通道、臨邊快速通道，增設都市圈環線，增加提高路網效率和韌性的部分路線。

國家高速公路網由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及6條地區環線、12條都市圈環線、30條城市繞城環線、31條并行線、163條聯絡線組成。

……

附件：《國家公路網規劃》（發改基礎〔2022〕1033號）.pdf

來源：國家發展和改革委員會 - 基礎司