成都市“十四五”城市綜合管理規(guī)劃

來源： 成都市城管委

一、規(guī)劃背景

“十三五”期間，成都市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央城市工作會議精神，聚焦“安全、清潔、有序、便民”目標(biāo)，牢固樹立“精細(xì)管理”和“為民服務(wù)”理念，全力推進(jìn)城市管理科學(xué)化精細(xì)化智能化，在制度設(shè)計(jì)、抓手載體、運(yùn)行機(jī)制、設(shè)施建設(shè)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面取得長足進(jìn)步。“十四五”時(shí)期，成都全面開啟建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。站位新發(fā)展階段，編制和實(shí)施《成都市“十四五”城市綜合管理規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），是貫徹落實(shí)中央、省、市重大戰(zhàn)略部署，推進(jìn)城市管理精細(xì)化，踐行“人民城市”重要理念的具體行動(dòng)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理的重要內(nèi)容。

按照市政府工作要求，市城管委負(fù)責(zé)《規(guī)劃》編制工作。《規(guī)劃》經(jīng)反復(fù)調(diào)查研究、多方論證銜接，在廣泛征求市級有關(guān)部門、有關(guān)單位、各區(qū)（市）縣政府（管委會）、省內(nèi)外專家及社會公眾意見建議基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府常務(wù)會審定后，由市政府批復(fù)實(shí)施。

二、主要內(nèi)容

（一）基本框架

《規(guī)劃》包括前言、八個(gè)篇章。第一章系統(tǒng)闡述了《規(guī)劃》編制的背景。第二章是總體要求，明確《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。第三章至第七章是《規(guī)劃》的重點(diǎn)，圍繞“超大城市”“推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展”“智慧蓉城”“公園城市”“幸福城市”五個(gè)方面，提出了“十四五”期間成都城市綜合管理的五大重點(diǎn)任務(wù)。第八章是《規(guī)劃》的實(shí)施保障。

（二）總體要求

《規(guī)劃》以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理為發(fā)展導(dǎo)向，以服務(wù)新發(fā)展格局構(gòu)建和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，在“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”中找準(zhǔn)定位和重點(diǎn)，堅(jiān)持管理引領(lǐng)建設(shè)、粗放轉(zhuǎn)向精細(xì)，補(bǔ)短板、提品質(zhì)、樹樣板、增效能，不斷提升城市管理“科學(xué)化、精細(xì)化、智能化”水平，加快建設(shè)人本城管、法治城管、精細(xì)城管、品質(zhì)城管、綠色城管、智慧城管，全面推進(jìn)城市管理高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)城管領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為唱好“雙城記”、打造“都市圈”、建好“示范區(qū)”、提質(zhì)“幸福城”貢獻(xiàn)城管力量。

1.主要目標(biāo)。《規(guī)劃》提出了“到2025年，基本建成全覆蓋、全過程、全天候的城市綜合管理體系，垃圾全周期管理、城市管理數(shù)字治理達(dá)到北京、上海等先進(jìn)城市水平，城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)、綜合執(zhí)法能力、公共服務(wù)效能保持全國前列，城市綜合管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)判、問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、事項(xiàng)快速處置、資源統(tǒng)籌調(diào)配的現(xiàn)代化水平全面提升。”“到2035年，成都城市綜合管理基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，全面實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，城市運(yùn)行的安全性和有序性、城市環(huán)境的宜居性和吸引力均達(dá)到國際一流水平。”

2.主要指標(biāo)。明確“十四五”時(shí)期城市綜合管理“精細(xì)管理和行政執(zhí)法”“城市品質(zhì)”“綠色低碳”“智慧城管”四大類20個(gè)主要指標(biāo)。其中，約束性指標(biāo)10個(gè)，預(yù)期性指標(biāo)10個(gè)。

（1）銜接國家、省、市上位規(guī)劃的5個(gè)指標(biāo)。一是“城市道路機(jī)械化清掃率 中心城區(qū)>85%；近郊縣（市）>75%”。二是“生活垃圾分類覆蓋率100%”。三是“生活垃圾回收利用率≥40%”。四是“生活垃圾無害化處置率100%”。五是“‘有路無燈、有燈不亮’問題動(dòng)態(tài)清零率100%”。

（2）對標(biāo)先進(jìn)城市，結(jié)合成都實(shí)際，充分考量“十四五”時(shí)期城市綜合管理工作發(fā)展提出的15個(gè)自擬指標(biāo)。一是在精細(xì)管理和行政執(zhí)法方面提出，“建成區(qū)公廁（環(huán)衛(wèi)公廁+社會對外開放公廁）密度達(dá)5-6座/km2”“戶外廣告和招牌電子身份證設(shè)置率≥60%”“城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%”“行政處罰全過程記錄（含執(zhí)法記錄儀）100%”“公共區(qū)域存量違法建設(shè)治理率≥70%”。二是在城市品質(zhì)方面提出，“城市道路路面完好率≥98%”“檢查井蓋問題應(yīng)急處置率達(dá)100%”“‘兩拆一增’整治點(diǎn)位≥5000個(gè)”“背街小巷品質(zhì)提升≥600條”。三是在綠色低碳方面提出，“新能源環(huán)衛(wèi)車保有量達(dá)到3000輛（新增2500輛）；新增新能源建筑垃圾運(yùn)輸車2500輛”“綠色節(jié)能光源改造市管道路100%；其他路燈≥50%”。四是在智慧城管方面提出，“生活垃圾全生命周期智慧監(jiān)管服務(wù)覆蓋率100%”“城市管理業(yè)務(wù)領(lǐng)域物聯(lián)感知覆蓋率≥80%”“普通程序行政處罰案件網(wǎng)上辦理率≥90%”“城市管理類數(shù)字城管結(jié)案率≥98%”。

（三）重點(diǎn)任務(wù)

一是在常態(tài)管理上，不斷提升精細(xì)化水平，推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，建立全域保潔精細(xì)化、重點(diǎn)區(qū)域保潔品質(zhì)化作業(yè)規(guī)范，健全審慎包容的市容秩序管控體系，加強(qiáng)城市道路橋梁、檢查井蓋、綜合管廊、城市照明的運(yùn)維監(jiān)管，推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法體制改革縱深發(fā)展。二是在垃圾治理上，強(qiáng)化全生命周期理念，健全生活垃圾全過程分類管理體系，全面推進(jìn)生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)廚余垃圾、建筑垃圾管理。三是在數(shù)字治理上，融入“智慧蓉城”建設(shè)，搭建城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”總體架構(gòu)，加快支撐體系及功能模塊建設(shè)，推進(jìn)城市泛在感知體系優(yōu)化升級，探索開發(fā)智慧城管應(yīng)用場景。四是在環(huán)境品質(zhì)提升上，深化場景培育，持續(xù)開展“兩拆一增”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)特色街區(qū)一體化管理，營造“明暗適度、低碳節(jié)能、舒適宜人”的景觀照明場景，打造人文價(jià)值鮮明的戶外廣告招牌，深化市政設(shè)施維護(hù)管養(yǎng)美學(xué)應(yīng)用。五是在為民服務(wù)上，積極回應(yīng)社會關(guān)切，持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，加強(qiáng)違法建設(shè)治理，著力解決揚(yáng)塵、餐飲服務(wù)業(yè)油煙、工地夜間施工噪聲、“臟車”等市民投訴的熱點(diǎn)問題，推進(jìn)城郊結(jié)合部、鐵路沿線、橋下空間、背街小巷等薄弱區(qū)域環(huán)境治理。

三、主要特色

一是堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)共治共享。聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、痛點(diǎn)難點(diǎn)和瓶頸短板，堅(jiān)持“用眼、用腦、用心”，以更高標(biāo)準(zhǔn)扎實(shí)抓好城市服務(wù)管理各項(xiàng)工作。匯聚人民智慧和力量，暢通協(xié)商參與渠道，激發(fā)群策群力行動(dòng)，做優(yōu)“黨建引領(lǐng)、社會動(dòng)員、協(xié)商共治”的多方參與城市管理新格局。

二是堅(jiān)持綠色低碳，確保安全韌性。把安全作為筑牢公園城市保障的重要基石，讓低碳成為城市最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)和最普惠的民生，進(jìn)一步強(qiáng)化底線思維，更加注重系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，全方位增強(qiáng)城市管理可持續(xù)發(fā)展能力。

三是堅(jiān)持法治精治，實(shí)現(xiàn)常態(tài)長效。運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，健全覆蓋城市管理全領(lǐng)域的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。以問題為導(dǎo)向，融入“城市針灸”理念，推動(dòng)城市管理網(wǎng)格化范圍向住宅小區(qū)、農(nóng)村地區(qū)延伸，管理內(nèi)容向社會管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域拓展。踐行“星級管理”理念，讓城市環(huán)境品質(zhì)在精耕細(xì)作中不斷提升。

四是堅(jiān)持美學(xué)運(yùn)用，深化場景營造。聚焦公園城市建設(shè)過程中各類城市場景的現(xiàn)實(shí)管理需求，有機(jī)融合并合理運(yùn)用現(xiàn)代美學(xué)、傳統(tǒng)美學(xué)和地方美學(xué)，以場景化思維引導(dǎo)管理模式、管理機(jī)制和管理手段的系統(tǒng)化創(chuàng)新，推動(dòng)城市管理更多、更好地營造公園城市體驗(yàn)場景。

五是堅(jiān)持科技創(chuàng)新，強(qiáng)化智慧賦能。以技術(shù)突破驅(qū)動(dòng)城市管理專業(yè)化、現(xiàn)代化，在建設(shè)、管理、維護(hù)、運(yùn)營、服務(wù)等環(huán)節(jié)應(yīng)用一批新技術(shù)、新工藝、新材料，培育一批新業(yè)態(tài)，塑造一批新模式，大幅提高科技進(jìn)步對城市管理行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，全周期賦能城市管理、執(zhí)法和服務(wù)。

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